中国是人多地少的国家，近30年来因经济飞速发展，大量耕地转作他途，为避免无序扩张，中央早早划定18亿亩耕地红线，以保障13亿人基本粮食安全和农业发展生命线。　　中国也是个人多水少的国家，北部和西部缺

　　中国是人多地少的国家，近30年来因经济飞速发展，大量耕地转作他途，为避免无序扩张，中央早早划定18亿亩耕地红线，以保障13亿人基本粮食安全和农业发展生命线。　　中国也是个人多水少的国家，北部和西部缺水尤其严重。近年来水资源频频告急，大有将中国未来发展推至资源危机边缘之虞。决策层审时度势，最终确定实行最严格水资源管理制度，制定三条“水红线”，以期应对日益迫近的水危机，这是关系亿万人长远利益的大事。

　　《财经》记者就此进行的调查、探访发现，基于多年探索、争论形成的基本共识：建立国家水权制度，引入水使用权交易机制，是解决中国水资源总量不足、污染严重等一系列难题的重要途径。

　　而在此前十余年，国家水权制度建设始终难以取得实质性进展。原因之一在于“名不正言不顺”：2002年新《水法》修订时“百密一疏”，对于中国要建立什么样的国家水权制度，以及如何建立等关键性概念没有明确定义，从而导致几大问题悬而未决。建立国家水权制度的明确法律依据是什么？初始水权分配时到底分多少水？分给谁？怎么分？

　　新划定的三条“水红线”，明确回答了后三个问题：以2020年为标准，分水总量为6700亿立方米；以“存量不动、动增量”的方式，给各个省区明确的用水总量指标。以此为基础，中国水权制度的基本框架已部分框定，各地分配的水量可视为自有水权。下一步，则是建立不同省市之间的水权交易制度，建立以效益为基础、以市场为媒介，灵活的全流域水资源高效配置机制等。

　　虽然在法律层面和具体制度框架设计上尚存争议，但三条“水红线”的加快落实，将从根本上改变政府、企业和个人的用水理念，守住并用好中国有限的水资源。

　　——编者

　　黄河水蜿蜒自东向西穿城流过，两岸密布大大小小的灌区，栽种着各式蔬菜。每年春夏之交，翠绿与土黄是甘肃省靖远县随处可见的两种主题色。

　　多年来，这个地处西北内陆的干旱地区，经济基本依靠蔬菜等农产品种植，综合经济实力位居甘肃后列的典型“农业大县、工业弱县、财政穷县”，一直在努力摆脱这种窘境。

　　最近的一次尝试，