国有企业总审计师管理模式探讨

从1983年审计署及各级审计机关成立开始，陆续有审计同仁和专家学者呼吁建立国有企业总审计师制度。随后，部分国有企业和金融机构试点设立总审计师，取得积极成效，积累了宝贵经验，为全面推广国有企业总审计师制度创造了有利条件。2018年1月，审计署发布《审计署关于内部审计工作的规 定》，要求国有企业应当按照有关规定建立总审计师制度。2020年10月，国务院国资委发布《关于深化中央企业内部审计监督工作的实施意见》，要求 加快建立总审计师制度。2021年全国两会期间，人大代表再次建议出台落实国有企业总审计师制度。2021年5月，国务院常务会议审议通过审计法修正草案，规定国有大中型企业应当建立总审计师制度，设置总审计师。国有企业总审计师制度确定了“应该建立”的问题，接下来要探讨“如何建立、如何管理”的问题。中央层面和地方层面还没有出台国有企业总审计师制度的细则，笔者结合多年工作实践，设想几种管理模式，并分析各种模式的利弊，以供参考。

其他班子成员转任或兼任模式

在国有企业中，通常是董事长直接管理内部审计部门，也可能有一名班子成员协助董事长分管内部审计部门。在出台国有企业总审计师制度细则时，一方面，可能会规定国有企业不能借改革之机增加领导职数，之前有班子成员协助董事长分管内部审计部门的，可能会由该名班子成员转任或兼任总审计师；之前没有班子成员协助董事长分管内部审计部门的，可能会由党委副书记、副总经理、总经济师等班子成员转任或兼任总审计师。另一方面，有的制度细则可能不会限定领导职数，但国有企业为了保持审计管理工作的连续性，可能会选择之前的分管领导或其他班子成员转任总审计师，总审计师对国有企业党委（党组）、董事会负责，在“一把手”的领导下开展审计工作。

该种模式比较温和，国有企业在设立总审计师时容易操作，审计对象也容易接受，内部审计队伍容易保持稳定。但是设立总审计师的初衷是重塑国有企业内部审计体系，加强对内部审计工作的集中统一领导，提升