政府采购制度实施状况调研报告对中央政府采购以及26个省、直辖市政府采购信息的公开情况进行了分析，并根据可公开获取的协议供货成交价格、中央国家机关批量集中采购的成交价格，分析了其与市场平均价格的差异。报告指出，当前政府采购的政府信息公开情况不佳，且部分商品的采购成交价格显著高于市场价格，为此应当注意加强政府采购法律制度的修改与完善。

2002年，中国颁布《政府采购法》，其目标是提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。2012年发布的《机关事务管理条例》明令禁止政府机关采购奢侈品、超标准的服务，并要求政府集中采购机构建立健全管理制度，降低采购成本，保证采购质量。有关数据显示，中国政府采购规模由2002年的1009亿元增加到2011年1.13万亿元，10年间增长了10倍，累计节约财政资金6600多亿元，占GDP的2.4%1 ，其中货物类采购规模为3829.6亿元，占33.9%2 ，而且未来还将不断增加，有望达到GDP的15%-20%，中国将成为全球最大的公共采购市场。但实践中也暴露出一些问题和不足，尤其是政府采购活动不透明、采购价格高于市场价等，不仅违背引入协议供货制度的初衷，更引发公众质疑。

为了进一步完善政府采购制度，中国社会科学院法学研究所法治国情调研组（以下简称"调研组"）2012年对中央机关以及全国26个省、直辖市的政府采购情况进行了调研。本报告集中于协议供货的公开程度和协议供货的价格合理性问题，对政府采购所涉及的其他问题，调研组将持续推出相关调研报告。

一、调研方法

为了解政府在政府采购中用纳税人的钱究竟买了什么、花了多少钱、花得是否合适，必须了解供货商品的型号、规格、配置、品级、单价、附加服务、成交数量以及政府为此的财政支出等方面的信息，为此，调研组采用了观察法、抽样法和比较法，观察和分析了政府采购中中央批量集中采购和各地协议供货采购的公开情况和价格合理性。

（一）观察政府采购相关网站

政府采购的相关信息一般集中于政府采购网站上，为此，调研组对中央、各省和直辖市的政府采购中心以及财政主管部门网站进行了观察，以了解政府协议供货的公开情况。调研组检索了财政部网站（.cn）。受此影响，23个省、直辖市有两个或以上的政府采购网站，往往是财政厅（局）主办的"XXX政府采购网"和政府采购中心主办的&