摘要：排污权交易制度是一项高效灵活的环境管理政策，它强调以最小的经济代价、最大限度地合理利用环境资源，实现经济与环境的协调发展。排污权交易制度主要分为三个步骤：确定总量控制目标、政府进行初

　　摘要：排污权交易制度是一项高效灵活的环境管理政策，它强调以最小的经济代价、最大限度地合理利用环境资源，实现经济与环境的协调发展。排污权交易制度主要分为三个步骤：确定总量控制目标、政府进行初始分配、二级市场交易。国内学者在总量控制、初始分配方面已经有大量研究，提出了很多建设性的构建模式，而对排污权二级交易市场的制度建设的研究尚不充分，并且通过对前人研究的总结，发现我国的排污权交易的二级市场，政府的介入比较深，不利于排污权制度设计以及市场的活跃性的增强，所以根据“排污权银行”这一概念，我提出构建“排污权典当行”模式，使之与“排污权银行”相结合，共同促进我国排污权交易市场的完善。

　　关键词：排污权交易；二级市场；排污权银行；排污权典当行

　　一、引言

　　排污权交易，是指根据特定区域对环境质量的要求，确定一定时期内污染物的排放总量并将总量分割成若干排污份额，通过颁发许可证的方式分配排污权，并允许排污权在市场上交易。排污权交易制度最早由美国提出并试行成功，之后德国、英国、澳大利亚等国纷纷效仿，建立起自己的排污权交易制度。

　　我国作为一个发展中国家，能够投入到环境保护中的资金是有限的，因此，寻求一种高效率低成本的环保手段非常必要。排污权交易制度就是一项高效灵活的环境管理政策，它强调以最小的经济代价、最大限度地合理利用环境资源，使环境改善与经济发展并进。90年代以来，中国也逐步开始了对排污权交易制度的探索。

　　二、我国排污权交易现状

　　我国在1991年从美国引入排污权交易制度。但是中国和美国在经济体制，经济发展水平方面有很大的差距，排污权交易制度的引入不能照搬美国模式，要立足中国的基本国情，对排污权交易制度进行本土化的改造。

　　1.总量控制

　　排污权交易的关键前提是建立总量控制目标，因为只有较准确地推算出排污总量，才能确定排污权的分割程度，这也就决定了市场上排污权的供给状况。1995年，国务院批准了《“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》，1997年，国家环保总