1936年12月西安事变，蒋介石被迫同意联共抗日。随後，国共开始一系列谈判，核心是红军改编问题，中共要求编成4个军，12个师。国民党只同意红军编成3个团。1937年3月下旬，周恩来抵达杭州，向蒋介石出示了中共新

　　1936年12月西安事变，蒋介石被迫同意联共抗日。随後，国共开始一系列谈判，核心是红军改编问题，中共要求编成4个军，12个师。国民党只同意红军编成3个团。1937年3月下旬，周恩来抵达杭州，向蒋介石出示了中共新的十五条意见书，其中关键内容是改编後的红军总人数不少于4.5万人，红军和陕甘宁边区的经费，由国民政府拨付。这次谈判又没有达成协议。

　　“七七”事变和“八一三”淞沪会战後，国民革命军失利，损失惨重。蒋介石同意中共红军改编三个师的番号，只要求整编後的红军赶快出兵。

　　8月25日，中共中央军委在洛川会议後发出命令，红军改编为“国民革命军第八路军”，共辖3个师，每个师4个团，共12个团。当即收到了国民党政府发给的第一批30万银圆军饷。

　　国民政府对八路军发饷数目，是根据协议对三个师按4.5万人计算，每月发给军饷法币63万元，其中生活费30万元，战务费20万元，补助5万元，医疗补助费1万元，米津贴补助及兵站补助费7万元(当时法币1元合抗战前1银圆)，以後几年略有增加，但总数没超过75万元。军饷由八路军驻西安办事处向军需局领取，如115师参谋长周昆领取该师第二批军饷8万元。

　　蒋介石很少拖欠

　　1937年9月起，改编後的八路军陆续进入山西境内抗日。11月初，太原失守。毛主席当天就致电周恩来和八路军总部朱德、彭德怀指出：“应该在统一战线之原则下，放手发动群众，扩大自己征集给养，收编散兵。应照每师再扩大3个团之方针，不靠国民党发饷，而自己筹集供给之。”

　　1938年，日本采取南北对进的方针，调集6个师团30万兵力夹击徐州，造成河北、山东等平原日占区兵力空虚。毛主席及时抓住机遇，做出从山区到平原开展游击战的决策。八路军分散游击，发展部队。1939年八路军扩大5倍，兵员达25万人。

　　国民政府对八路军发饷，一般遵守协议按时发放。例如，据记载，1939年6月周恩来的副官蒋泽民到西安领取48万元军饷。但遇特殊情况就拖欠，事後也会补发。比如1939年冬至1940年春，胡宗南部队进攻陕甘宁边区时，