当上访专业户胡搅蛮缠让官员们烦不胜烦时，他们就批条子要求下级给上访者发放一点小恩小惠。这种丧失底线的“救火”式治理，为上访专业户的进一步蔓延创造了空间。　　当前基层政权需要面对三种不同

　　当上访专业户胡搅蛮缠让官员们烦不胜烦时，他们就批条子要求下级给上访者发放一点小恩小惠。这种丧失底线的“救火”式治理，为上访专业户的进一步蔓延创造了空间。　　当前基层政权需要面对三种不同类型的上访农民，一是维权型上访，二是治理型上访，三是以谋利为目的的上访农民，包括一些上访专业户。前两类上访农民并不会对乡村干部构成太大威胁。而且，在当前高压下的信访治理体制中，地方和基层干部大多会重视真正有困难的上访者，尽力使其难题能够得到妥善解决。真正让乡村干部头痛的就是谋利型上访者尤其是那些上访专业户。

　　在桥镇，乡村干部把这些试图通过上访谋利的人称为一群“难缠”的人，乡村干部常常要调动各种权力技术、采用各种手段来应对，在这个过程中，自然也要消耗大量的治理资源。所以，相较于治理维权型上访农民而言，透过乡村基层政权对谋利型上访者的管理更能窥探出基层信访治理的复杂面貌。

　　上访户分类

　　与那些因为自身权益受到侵害而反复上访的“钉子户”不同，上访专业户主要是为了强占他人利益或者向政府争取不合道义情理的好处。

　　对于这些上访专业户，桥镇干部倍感头疼却又无可奈何。桥镇信访办的李华福说：“现在什么事情都来找信访办，没钱花、没米吃，也来找信访办。80%的上访的人应该是合理的或者部分合理的，还有20%的人是无理取闹的。他们这些人是抱着侥幸的心理，能闹到一点就闹到一点。”

　　桥镇副镇长董平也说：“（上访农民）把政府领导闹烦了，就干脆叫下面的人解决问题，你去，给他们搞一点算数，给点钱、搞点小恩小惠打发他们。上访的人认为这样可以捞到甜头，就把上访当作一种‘产业’、一种发财致富的手段，没事也来政府找事，这样就可以搞到钱。”

　　据笔者调查，在桥镇，被乡镇干部列为上访专业户的人至少有11个。有的上访是为了强占他人的利益，有的是为了从政府捞取诸如低保、钱物的照顾。

　　这些上访专业户主要呈现出四个特征：第一，从年龄上看，上访专业户一般在40-65岁之间。在这一年龄段的人，人生阅历丰富，精于人情世故，这可能是他们善于上访、跟