［摘 要］ 代建制是一种与市场经济相互吻合的工程管理模式，在政府投资工程项目中能够发挥积极的作用。本文通过对代建制的分析，以及对代建制和其他管理模式的比较，针对我国政府投资项目代建制提出一些个

　　［摘 要］ 代建制是一种与市场经济相互吻合的工程管理模式，在政府投资工程项目中能够发挥积极的作用。本文通过对代建制的分析，以及对代建制和其他管理模式的比较，针对我国政府投资项目代建制提出一些个人观点。

　　［关键词］ 政府投资；投资项目；代建制

　　doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 16. 027

　　［中图分类号］ F810.4 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）16- 0039- 02

　　1 代建制分析

　　代建制作为我国独有的一种政府投资项目管理模式，在学术界尚无统一的定义，但是代建制的实行无疑改变了我国传统的政府投资项目管理模式中的一些弊端。

　　1.1 传统的政府投资项目管理模式分析

　　我国的传统政府投资项目管理模式可概括为“建设、投资、监管、使用”一体化，管理的模式一般采用“基建处型”以及“工程指挥部型”。“基建处型”的模式主要特点为自建自用，代表的是所在部门或者单位方面的利益，能够充分体现出领导的意志；“工程指挥部型”的模式主要特点为临时性、目标单一性以及一次性，常出现在需要按时突击完成的工程项目中。传统的项目管理模式弊端主要为所有者缺位、产权不明确、效率低下、人员素质偏低等。

　　1.2 代建制的含义分析

　　我国政府通过借鉴一些发达国家项目管理的成功经验，根据传统政府投资项目管理模式中的弊端，对政府投资项目进行代建制的管理模式进行了尝试，从根本上改变了传统模式中的投、建、管、用不明确的情况，将临时性、自营性以及分散性为生产项目管理方式的基本特点，逐渐实现从专业性的管理机构转为集中性的管理，将投、建、管、用进行分离。根据《国务院关于投资体制改革的决定》中关于代建制的表述可知，代建制的特征为适用非经营性政府投资项目；选择专业性较强的项目管理单位来代替传统的临时结构；利用市场化竞争来选择代建的单位；将代建单位和使用单位进行分离；将严格控制项目投资以及质量、工期作为