中国中铁工程项目作业层实体改革宣传提纲，推进作业层市场化运作 实现员工与企业共同发展

近日，股份公司印发了《组建作业层实体指导意见（试行）》,启动了组建作业层实体的改革措施。为使大家充分了解作业层实体改革的政策内容，现对有关问题进行了梳理，编发本宣传提纲。

一、充分认识推进作业层实体改革的重大意义

作业层是建筑施工的基础力量。任何一项工程的建设都离不开作业队伍。推进作业层管理体制改革，建设一批管理有序、技术过硬的骨干作业队伍，对于完成施工任务、实现经济效益、增进职工福祉具有重要意义。

1.作业层实体改革是贯彻落实党的十八届三中全会精神的重要举措。党的十八届三中全会提出要积极发展混合所有制经济，允许混合所有制企业实行员工持股。推进作业层实体改革，让员工出资入股、企业参股并引入社会资本参股，共同组建股份制的作业层实体，是中国中铁深化混合所有制经济改革的重要形式和有效途径，有利于实现劳动、资本、技术、管理等生产要素的优化组合，探索建立市场导向的产权新结构和管理新机制。

2.作业层实体改革是全面推行工程项目精细化管理的内在需求。工程项目精细化管理对全公司各个层级提出了新的要求，但能否真正落实关键在基层。目前建筑市场上的协作队伍、分包队伍大多是民工队，与精细化管理的要求具有很大差距，已经成为制约我们推行精细化改革的瓶颈。我们必须通过作业层实体改革，在生产一线逐步建立和培育一批适应精细化管理要求的作业层队伍，推进工程项目精细化管理改革落地生根。

3.作业层实体改革是建立企业基本施工队伍的迫切需要。近年来，我国建筑劳务市场已经转变成“卖方市场”，协作队伍成为制约施工生产的重要因素。由于没有自己的作业层，被民工队要挟、不计成本赶工甚至“退场经济”时有发生，严重影响了企业的经济效益。推进作业层实体改革，就是要通过建设骨干施工队伍，掌握施工生产的主动权，化解劳务市场新变化的不利影响，从根本上扭转现场施工作业的被动局面。

4.作业层实体改革是确保工程项目工期安全质量的有效途径。近年来，企业规模不断拓展、施